PDF de programación - La Administración publica como receptora de proyectos internos de software libre

La Administración
pública como
receptora de
proyectos internos de
software libre


Francesc Rambla i Marigot

PID_00154680

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 La Administración pública como receptora de proyectos internos de...

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Índice

 La Administración pública como receptora de proyectos internos de...


Introducción...............................................................................................

Objetivos.......................................................................................................

1. Principales argumentos para el uso de software libre en

los sistemas de una administración pública...............................
1.1.
Fundamentar la reutilización de componentes ..........................
1.2. Garantizar la independencia tecnológica de los sistemas

internos de información .............................................................
Seguridad de los sistemas de información ..................................
La interoperabilidad. Un objetivo estratégico, un deber ético ....

1.3.
1.4.


2. Principales argumentos para liberar el software

producido por las administraciones públicas............................
2.1.
El software de la Administración pública: un bien público ........
La reutilización de componentes fuera de la propia
2.2.
administración ............................................................................
Interoperabilidad con los administrados ....................................

2.3.


3. Liberación del software...................................................................
Pliegos y contratación de desarrollos de software ......................

3.1.
3.2. Derechos de autoría y explotación del software de la

administración ............................................................................
3.3.
Licencias de software libre ..........................................................
3.4. Repositorios y forjas de desarrollo ..............................................


Resumen.......................................................................................................

Bibliografía.................................................................................................

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Introducción

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Los beneficios que aporta el software libre a la sociedad de la información des-
de el punto de vista de una administración pública han hecho que muchos
gobiernos de todo el mundo hayan emprendido políticas de impulso y pro-
moción del uso del software libre en sus sociedades, pero este software no sólo
supone una oportunidad para llevar a cabo políticas que ayuden a encarar la
división digital de la población. Muchas organizaciones grandes, ya sean em-
presas, organizaciones no gubernamentales o administraciones públicas, han
visto en el software libre una apuesta interesante de cara a emprender de for-
ma más eficiente la adopción de las tecnologías de la información y la comu-
nicación en sus propias organizaciones.

Muy a menudo se habla de la neutralidad tecnológica de la administración en
cuanto a las TIC para referirse a la necesidad de que ésta escoja sus soluciones
tecnológicas según lo que más se adecue en cada caso y no por principios gene-
rales, por ejemplo una apuesta estratégica por el software libre. El concepto es
especialmente curioso si tenemos en cuenta que las administraciones públicas
no suelen ser neutrales en ningún otro ámbito de la tecnología –se decantan
o impulsan determinadas energías antes que otras, se financian determinados
ámbitos de investigación e incluso se prohíben otros, se apoyan determinados
sistemas de transporte delante de otros, etc–.

En este segundo módulo de la asignatura El software libre en el sector público,
nos centraremos en el papel de la Administración pública como receptora de
proyectos internos de software libre. Este papel tiene una primera vertiente
obvia en la capacidad de argumentar la adopción de este tipo de software,
incluso en aquellos casos en que, inicialmente, no sea la opción que ofrezca
mejores condiciones, ya sean funcionales o económicas.

Pero hay otros aspectos que hay que tener presentes. Las administraciones pú-
blicas de una cierta dimensión son grandes productoras de códigos que, po-
tencialmente, se podrían reutilizar en otros proyectos internos, o bien en pro-
yectos de otras administraciones. A menudo, sin embargo, se hace difícil y cos-
toso liberar una aplicación de software que no se ha desarrollado inicialmen-
te teniendo en cuenta esta posibilidad, y, además, muchas veces eso también
supone una dificultad añadida para los que quieran reutilizar totalmente o en
parte esta aplicación, ya que no se suele disponer del histórico de versiones,
el seguimiento del mantenimiento correctivo y evolutivo (bug tracking), ni en
muchos casos la documentación actualizada de la última versión del código.

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Todo nos lleva a ver por qué motivos es justificable que la Administración pú-
blica asuma, como parte de sus proyectos TIC, la liberación de los desarrollos
que efectúa, y cómo tendría que llevarse a cabo este proceso para que final-
mente le suponga un beneficio.

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Objetivos

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Con el estudio de este módulo, el estudiante tiene que satisfacer los siguientes
objetivos:

1. Analizar planes concretos de impulso del software libre en la administra-

ción.

2. Analizar el alcance de los planes mencionados y principales implicaciones
dentro de la propia idiosincrasia de cada administración pública: norma-
tiva, contratación, gestión del cambio, etc.

3. Establecer un análisis de oportunidades, ventajas y detección, en su caso,
de las principales carencias respecto a este tipo de iniciativas desarrolladas
dentro de una institución pública.

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1. Principales argumentos para el uso de software

libre en los sistemas de una administración pública

Las administraciones públicas son organismos de dimensiones muy diversas,
con una disponibilidad de recursos bastante limitada y ajustada a las compe-
tencias que ejercen; sin embargo, el funcionamiento y las necesidades de la
mayoría de las administraciones de una dimensión equivalente son similares.

Así pues, si nos referimos a las administraciones locales de municipios o de
áreas con poca población, se puede decir que los tipos de trámites y los docu-
mentos que se producen y las necesidades del personal y las autoridades son
extremadamente parecidos.

Naturalmente, a medida que analizamos administraciones de mayores dimen-
siones, con un mayor número de competencias y, por lo tanto, con un presu-
puesto más elevado, podemos observar que su funcionamiento y estructura
son cada vez más complejos, por lo que es difícil encontrar los paralelismos.
En cualquier caso, si tratamos de huir de la particularidad del procedimiento
que acompaña a cada trámite, se puede ver que, conceptualmente, los trabajos
que se hacen en las diferentes administraciones de una dimensión equivalente
siguen siendo muy parecidos.

Lectures obligatorias

Generalitat￿de￿Catalunya (2008). Full de Ruta de Programari Lliure: resum executiu.

IDABC (2007). The Netherlands in Open Connection. An action plan for the use of Open Stan-
dards and Open Source Software in the public and semi-public sector.

Ministerio￿de￿Administraciones￿Públicas￿(MAP) (2005). Propuesta de recomendaciones a
la AGE sobre la utilización del SL y de fuentes abiertas.

Referencia de Migración para Software Libre del Gobierno Federal Brasileño (2004).

Lógicamente, si las tareas y los requerimientos que tiene cada tipología de ad-
ministración son tan similares, parecería lógico que los sistemas informáticos
que utilizan las administraciones públicas como apoyo al desarrollo de su ac-
tividad fueran muy parecidos e incluso los mismos, con pequeñas adaptacio-
nes a la forma de trabajar en cada caso. Ahora bien, aunque los responsables
técnicos de las diferentes administraciones son conscientes de esto y, por lo
tanto, de las muchas posibilidades de colaborar con otras administraciones en
cuanto a las TIC, la verdad es que este tipo de colaboraciones soy poco fre-
cuentes y cuestan mucho de articular, muchas veces incluso entre los diferen-
tes ministerios, consejerías o concejalías de una misma administración.

Si la adopción de las TIC en las administraciones públicas se hubiera realizado
a partir de un plan perfectamente definido y diseñado, seguramente el pro-
ceso habría sido mucho más eficiente y se habría obtenido un rendimiento

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mucho mayor de las inversiones realizadas, pero la realidad no es ésta. Cada
administración ha ido adoptando estas tecnologías en función de los recursos
disponibles en cada momento y de las necesidades más inmediatas, de manera
que la informatización se ha realizado de forma progresiva, poco planificada
y no muy ordenada. Este hecho ha llevado a menudo a entornos tecnológicos
heterogéneos que tienen dificultades para interoperar y que, sobre todo, difi-
cultan mucho la reutilización de aplicaciones.

La responsabilidad de la Administración pública hacia la ciudadanía establece
unos requerimientos especiales con