PDF de programación - Aplicación de la Ley de Software Libre en la provincia de Santa Fe

Aplicación de la Ley de Software Libre en la

Provincia de Santa Fe

Martín Bayo1, Martín Morales 2, Oscar Vallejos3

1 Cátedra informatica, Universidad Nacional del Litoral

{martin.bayo}@gmail.com,2 Docente de tecnologias de la informacion y la
comunicación, isp N° 8 {martinfmorales}@gmail.com, 3 Catedra Ciencia,

Tecnología y Sociedad, Universidad Nacional del Litoral

{oscarrvallejos}@gmail.com

Abstract. Este trabajo analiza la Ley de Software Libre de
la Provincia de Santa Fe desde una perspectiva socio-técnica. Se indaga
el contenido de la Ley y sus antecedentes como así también los modos
en que se viene implementando en uno de los aspectos sustantivos que
es el sistema de compras y contrataciones.

Se analiza el posicionamiento de los funcionarios que son
responsables de las cuestiones informáticas acerca de la puesta en
práctica de la ley y las condiciones que la harían posible. Por último, se
presentan las condiciones actuales del Software Libre en el marco del
Estado provincial y el problema de la falta de reglamentación de la Ley.

Por qué es importante el Software y el Software Libre

La importancia actual del software no puede soslayarse en tanto es
responsable de la funcionalidad de la mayoría de los artefactos de uso cotidiano. Es
decir: casi todos los procesos tecnológicos de invención de artefactos incorpora al
software como parte fundamental de los diseños y las funcionalidades de los mismos.
De todos modos, a partir de la posibilidad de separar el software de los artefactos es
relevante analizar el software en sí mismo.

Simposio Argentino de Tecnología y Sociedad, STS 201443 JAIIO - STS 2014 - ISSN: 2362-5139 - Página 197 El software es un tipo de entidad que ha llegado a existir a partir de un
conjunto de decisiones tecnológicas, científicas y sociales que se organizan a partir de
un diseño. Lo relevante es que ese diseño busca regular determinadas maneras de
actuar en la realidad y de organizar la acción de los agentes humanos. Al poner en
análisis el diseño del software se advierte que allí se procesan valores e intereses
diversos; es por ello que decimos que el software no es neutral en el sentido de las
restricciones a la agencia de los usuarios que el diseño incorpora.

El Software Libre no se presenta como neutral sino que hace explícitas las
restricciones y aperturas incorporadas al diseño. Los valores incorporados acerca de la
libertad del usuario y del tipo de cultura que ese software impulsa implican que el
usuario pueda tener un control racional del mismo y, de manera correlativa, le permita
mejorar su cultura informática.

Cuando se piensa en el software en los Estados y la importancia creciente
del mismo en el desempeño de la misiones políticas y administrativas, puede
afirmarse que el Software Libre (a partir de este momento SL) converge
virtuosamente en esas misiones sustantivas del Estado. No sólo porque permite un
control del software en términos de las posibilidades de analizar su estructura y de
adaptarlo a sus requerimientos sino porque permite que el Estado pueda organizar
mejores políticas de fomento al desarrollo de una cultura informática o tecnológica.
Aunque el Estado, ya sea provincial, nacional o municipal tenga requerimientos
diferentes acerca de un software para una tarea específica es necesario y relevante
impulsar una cultura informática o tecnológica.

Política de software

A partir de los años sesenta se discute explícitamente el problema de la
autonomía y de la independencia tecnológica. Lo que hoy se reconoce como estudios
de Ciencia, Tecnología y Sociedad surgen en la Argentina como una discusión de la
política científica y tecnológica en la que estos temas se consideraban centrales para

Simposio Argentino de Tecnología y Sociedad, STS 201443 JAIIO - STS 2014 - ISSN: 2362-5139 - Página 198 definir un estilo de desarrollo que construyera una buena sociedad. Puede decirse, que
la política del software en el Estado adquiere una especificidad respecto de la política
tecnológica tradicional en tanto el software se ingresa a la actividades sustantivas del
Estado: información sobre la población y el territorio, transparencia de la gestión de
gobierno, etc. En este sentido la política del software no sólo implica autonomía e
independencia tecnológica en términos del desarrollo socio-económico sino en
términos más vastos. De manera general, en términos de una cultura tecnológica.

El Estado es, en muchos casos, consumidor de software, por lo tanto puede
prestarse a formas de dependencia con empresas locales y/o extranjeras que son las
proveedoras de software y de hardware, este tipo de dependencia puede ir desde sólo
la provisión de cierta tecnología hasta la capacitación, modificación y mantenimiento
de la misma. En este sentido, se hace visible la importancia de rediscutir el alcance de
la independencia y autonomía del Estado en materia de software (y de hardware)
como Capacidad de un Estado de fijar las características que la tecnología debe tener1.

En materia de software es claro que una de la características que debe tener
es la disponibilidad de analizar su estructura, la posibilidad de adaptarlo a diferentes y
cambiantes requerimientos y a permitirle a los agentes que actúan en las esferas del
Estado un control total de las aplicaciones utilizadas.

En el caso del Estado de la Provincia de Santa Fe, ser autónomo en materia
de software no sólo significa estar dentro del marco de una ley como la Ley Nº 13139
sino también que se deben generar distintos tipos de políticas para promover una
cultura informática que establezca un espesor de saber que permita estar en
condiciones de evaluar, estudiar y dar soporte a las distintas actividades que se
realizan con base de software.

La adquisición de software privativo por parte del Estado provincial limita o
restringe la autonomía tecnológica por el hecho de que utilizar el software no requiere
de la capacidad de análisis, evaluación ni adaptación. Además, la autonomía
tecnológica se vuelve un problema de soberanía en términos de la información

Simposio Argentino de Tecnología y Sociedad, STS 201443 JAIIO - STS 2014 - ISSN: 2362-5139 - Página 199 poblacional y territorial administrados con software que no pueden ser auditados – tal
es el carácter que tiene el software privativo – y por ello no puede garantizarse que
ese software cumpla los requisitos de seguridad.

El requisito de la autonomía en materia de software (y también en materia de
hardware) lleva a mejorar la cultura informática y que se esté en condiciones – en
términos de conocimiento y de disposición – de realizar un control sobre el software y
no se vea obligado a aceptar las condiciones que normalmente se establecen con la
incorporación del software privativo. En el caso de seguridad en el hardware es más
complejo aún ya que más difícil detectar funcionalidades ocultas, esta discusión no se
evaluará en este trabajo, si bien se está llevando a cabo en distintos movimientos
sociales dentro de la cultura Libre.

Estudio de las compras de la provincia

En este apartado se estudian las contrataciones realizadas por el Estado
provincial con el fin de observar con fines prácticos los avances en lo relacionado con
el Software Libre a partir de la sanción de la Ley N° 13139. Este análisis se basa en
las compras efectuadas por la provincia desde fines del año 2010 hasta principios de
2013.

La captura de estos datos se ha realizado ingresando a cada compra del rubro
informática publicada en la página de compras de la provincia2 y se analizó tanto el
pliego como los resultados de la misma. En los datos analizados sólo figuran compras
de equipamiento con licencias de software privativos. Se descartaron compras de
hardware específicos como ser switch de red SAN (Storage Area Network) y
sistemas de videovigilancia, la pertinencia de incluirlos sería tema de discusión que
decidimos no profundizar en este análisis. Más aún, señalamos con respecto a la
problemática de videovigilancia que Richard Stallman3 justifica claramente cómo
atenta contra las libertades y los derechos humanos.

Si bien algunas compras están en dólares estadounidenses se hace el cambio

Simposio Argentino de Tecnología y Sociedad, STS 201443 JAIIO - STS 2014 - ISSN: 2362-5139 - Página 200 de 1 dólar Estadounidense a 5 Pesos Argentinos para facilitar el cálculo (cotización
aproximada a la fecha de la Licitación Pública 27/2012) .

En la siguiente tabla se puede observar que las erogaciones del estado
referidas a licencias de software llegan hasta el año 2016, ya que un contrato con IBM
alcanza su injerencia hasta esa fecha.

En el análisis de las compras gubernamentales es muy difícil distinguir el
precio de compra de hardware y software, es por esto que la tabla se divide en dos
columnas.

Resumen de costos de licencia por año:

Hardware + Software

Licencias de Software

$12.633.206,00
$973.254,00
$50.825,00
$66.000,00

$255.210,00
$2.233.632,00
$2.190.564,00
$5.441.340,00
$3.534.360,00
$3.539.280,00
$3.555.840,00

año
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

$14.000.000,00
$12.000.000,00
$10.000.000,00
$8.000.000,00
$6.000.000,00
$4.000.000,00
$2.000.000,00
$0,00

2010 2011 2012 2013

Hardware + Software
Licencias de Software

Es necesario aclarar que el alto valor inicial de las compras de Hardware +

Simposio Argentino de Tecnología y Sociedad, STS 201443 JAIIO - STS 2014 - ISSN: 2362-5139 - Página 201 Software se debe a la compra de un mainframe de IBM4, luego con el paso del tiempo
se puede ver que la provincia disminuye la compra de hardware con software
incluido en la misma especificación de la misma o tambi